经济参考报记者 陈涵旸
日前，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），明确提出“构建绿色低碳循环发展经济体系”，对健全废弃物循环利用体系、推进重点行业绿色化改造等作出系统部署。在业内人士看来，当前循环经济发展模式不断创新，产业规模持续壮大，大宗固废综合利用、“城市矿产”高值化开发等有望成为最具潜力的增量新空间。
走进浙江湖州明境环保生产一线，车间内工业污泥、含重金属危废、废塑料等废弃物，经密闭收运、分拣破碎、高温熔融协同处置，转化为合金、再生塑料、建材原料等产品，实现无害化处置与资源化利用并举。据了解，目前该企业年危废处置能力已达9万吨、一般固废处置能力3万吨。
类似的固废处理企业，正成为循环经济发展的重要微观支点。2025年，我国大宗固体废弃物综合利用率超60%，主要再生资源回收利用量超4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。
“在政策引领下，循环经济正进入全面发展期。其中，大宗固废综合利用能力提升、传统‘城市矿产’高值化开发利用和‘新三样’回收等将成为未来五年循环经济增长的新高地。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示。
我国是全球最大的有色金属消费国，铜、铝、锂、钴等战略性矿产对外依存度长期处于高位。近年来，面对原生矿的稀缺，从废旧电子产品到报废机车，规模逐渐增长的“城市矿”正在积聚。
“2025年我国废钢铁资源总量约为2.6亿吨，三年后有望超过3亿吨。包括钢在内的大量金属仍在社会存量体系中‘服役’，但已整体进入快速报废周期。”中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心副主任、研究员刘景洋表示，钢铁市场特钢品类结构发生变化，正在倒逼产业结构调整。
“回收废钢中混杂铜、锡、铅、镍、铬等多种金属，远非单一铁矿石可比。未来，需要建设大型金属回收基地，实现资源精细分类。”刘景洋表示。
日前发布的《循环经济发展“十五五”规划》（简称《规划》）明确，到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
《规划》不仅提出具体目标，还在巩固传统品类利用成果基础上，将动力电池、风电、光伏设备等“新三样”固废纳入循环利用版图。《规划》明确，在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
从全国来看，已有部分省市开始布局完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系。四川省印发的《四川省新能源汽车废旧动力电池回收利用管理暂行办法》率先提出培育省级综合利用“白名单”企业；在河北张家口，年处理100万吨的退役风电回收基地正在加紧建设；贵州铜仁也在加快打造电池回收产业基地。
龙头企业也在积极打造回收利用全链条。例如，中国资源循环集团正加速全国布局，在北京、南京等城市布局光伏再生基地，在杭州聚焦有色金属回收利用建设生产基地等，持续探索资源循环利用新模式。
从市场表现看，企业数量、市场行情均有所上涨。天眼查数据显示，截至目前，我国现存电池回收相关企业约18.80万家，2026年以来新增注册3466家。国泰海通证券研究报告则显示，2026H1环保板块业绩延续增长。固废多数公司盈利改善，经营现金流与分红持续兑现。
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